山西煤炭企业兼并重组整合法律政策问题探讨

公权力主体应当对法律怀有敬畏之心，这才是法治思维。

但是，党的领导是政治领导，即政治路线、政治方针和政治原则的领导例如，政府要做到法无授权不可为，法有规定必须为，既不能胡乱作为，也不能庸政懒政不作为，政府缺位和越位的情况将得到有效遏制。

而且，一个国家的法律除了对本国所有公民都具有约束力外，对在这个国家领域上的外国人也具有约束力。全面推进依法治国，需要在坚持党的领导的前提下，科学理解党的领导。因此，要全面推进依法治国，必然要求治国理政者首先树立法治理念，具有法治思维，坚持法律至上的法治精神，在决策时就要考虑决策的合法性，在施政时只能在依法用权的前提下，采取法律规定的方式，依照法定程序治国理政。在一个法治国家、法治政府、法治社会中，政府、市场、社会与个人的边界和职责将得到清晰的界定，且得到各方的共同遵守。与社会习俗、惯例等相比，法律具有对社会活动和由此构成的社会生活的规范性、强制性、最高权威性和普遍约束性等特性。

全面推进依法治国，需要进一步解放思想，冲破一切阻碍国家治理现代化和依法治国观念的束缚。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，必须破除官本位观念、特权观念、权大于法等人治观念，树立法律至上的依法治国理念。二要推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。第二，从这三个全面所发挥的作用来认识它们的关系，全面推进依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保证。这是因为，中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，有着不断与时俱进的科学理论的指导，而且在长期的实践中形成了为人民服务、实事求是、艰苦奋斗等优良传统，以及由此而生成的自觉抵制各种错误各种腐败的抗体。而全面小康也好，全面深化改革也好，又都必须全面推进依法治国。

其次，中国特色社会主义法治道路反映了中国特色社会主义发展大局的要求，是中国特色社会主义道路的重要组成部分中华民族走向国家富强、民族复兴、社会文明和人民幸福，必须有一个坚强的领导核心，这个核心无可替代，就是执政的中国共产党。

总抓手引领工作基本格局，工作基本格局落实总抓手。对于中国这样一个有几千年专制主义传统的国家来说，强调这一点，非常必要，也非常重要。这是中国近现代史上破天荒的大事，是中国共产党的治国理政思想和中华人民共和国治国方略的重大转变。首先，要按照建设社会主义法治国家的要求，打造依法治国三路高素质法治大军。

三要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。因此，党的领导和社会主义法治一致性的问题，从本质上讲，是一个实践的问题。其次，中国特色社会主义法治道路反映了中国特色社会主义发展大局的要求，是中国特色社会主义道路的重要组成部分。法治专门队伍不仅要有精湛的法学知识和业务，还要善于把握正确的政治方向。

其次，要适应形势发展需要，在建设法治专门队伍时把思想政治建设摆在首位。  1 中国特色社会主义法治道路和中国特色社会主义道路的关系 党的十八届四中全会及其通过的《决定》，是中国共产党在坚持和完善中国特色社会主义道路、理论、制度过程中取得的最新成果。

我们的目标一定能够达到。全面推进依法治国的总目标，这次也明确了，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

再好的设想没有人去做也不会变成现实。四要保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。因此，处理好人民民主和依法治国的关系，对于建设社会主义法治国家，具有十分重要的意义。应该看到，在贯彻落实十八大和十八届三中全会精神时，全面建成小康社会和全面深化改革都包括了全面推进依法治国的任务和要求。正是根据这些突出问题，《决定》提出了全面推进依法治国的六大任务，这就是：（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。特别是他强调提出必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

二要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

还要推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。中国共产党的领导地位不是自封的，而是历史的选择、实践的结论。

四要形成有力的法治保障体系。要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。

这次全会根据这一思想提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。一要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。综上所述，中国特色社会主义法治道路，既要服从于中国特色社会主义道路这条总道路，又要服务于中国特色社会主义道路这条总道路。

尽管对于怎么实现这个目标我们还要进一步破题，但有两点可以肯定，一要完善和发展中国特色社会主义民主特别是社会主义协商民主，二要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。直面法治领域突出问题，回应人民群众迫切期待，提出一系列具有重要意义的改革举措，是这个决定的一大特色。

党的十八届三中全会在论述全面深化改革的任务和要求时，也指出要推进法治中国建设，强调建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。为什么全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须坚持而不能离开中国共产党的领导？ 首先，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，在中国这样一个有几千年专制主义传统的国家推进依法治国离不开中国共产党的领导。

二要形成高效的法治实施体系。部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。我们都知道，改革开放以来，在依法治国的问题上，我们的认识是逐步提高和深化的，起初我们用的概念是法制，后来我们用的概念是法治。《决定》指出，我们在法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。三要推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

综上所述，从党和国家大局来认识这次全会及其通过的《决定》，提出要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，具有重大的意义。与此同时，邓小平还提出了有法可依，有法必依，执法必严，违法必究这四大要求。

要战胜这些国内外错误思潮或模糊观念的干扰影响，只有在中国共产党领导下才能做到。（3）保证公正司法，提高司法公信力。

《决定》在论述全面推进依法治国总目标时，指出其内涵是：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。特别是，党的十五大报告对依法治国在国家政治生活中作出了一个重要的定位：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。